打开经济增长新空间，东北供给侧改革之路可以这么走
8月6日，由中国金融四十人论坛（CF40）主办的第二届中国金融四十人“长白山论坛”在吉林长春举办，为供给侧结构性改革与新一轮东北振兴发展建言献策。
当前，中国经济的需求结构已经发生深刻变化，打开经济增长新空间的关键是供给侧改革必须跟上需求结构的变化，必须坚定不移地推进供给侧改革。与会专家指出，相比南方，东北地区进行改革与转型的难度和力度都会更大。
这就要求东北地区升级观念，营造创新的发展环境，打破创新能力不足这一当下最大的瓶颈制约。与会专家建议，当前，东北需要为人才资源提供公平的制度环境，并且加大开放力度。此过程中，政府行为亟需重塑，由大招商转向大服务，政府能否成功转型决定了东北转型的成败。
金融危机之后，中国经济增速一直在放缓。在这个过程当中，中国也发生了一些重大的阶段性变化。比如2012年开始，中国的劳动年龄人口开始绝对减少，这对经济的长期增长有重要影响——它改变了我们的人口抚养比，也影响了储蓄率的下调和投资率的下调。2013年，我国城镇的常住人口户均达到了一套房，这意味着房地产供需的形势也在发生变化。
归纳一下，从需求来看，“住和行”主导的需求结构已经开始变化。在需求结构发生深刻变化的情况之下，我国现在面临严重过剩，特别是跟住行关联的，如钢铁、煤炭、石化、有色建材等，这一问题在东北尤为明显。
为什么需求结构变了，供给不能随之做相应调整？厂房、设备、土地、劳动力退出来，进入到需求的领域，这就是供给侧改革的关键。我们的产业领域，相当一部分都是国有企业，真要退的时候发现很困难。现在要注册一个企业很容易，先照后证，但要退出来却没有那么容易。负债怎么办？人员如何安置？此外还有GDP和税收的考虑。
所以说，经济放缓是需求结构变化，还是供给侧改革带来了新的要求？显然是后者。现在居民收入水平提高，境外消费的规模非常高，国内很难满足这种需求，所以造成了消费需求的外移。现在中国经济的关键是供给侧改革如何跟上需求结构的变化，所以说主要矛盾应该是结构性的矛盾。
在这种情况之下，再简单的用扩大投资的办法来解决问题，对经济的拉动作用已经明显减弱，这从1998、2008两次投资拉动的效果也能看出来。
具体到今年上半年，经济回稳的基础不牢靠，进入二季度，经济增长改善的势头有所减弱。尤其是区域分化还在明显加剧，特别是北方地区，因为华北、东北、西北相当一部分产业是资源关联性产业。这一形势既受资源价格走低的影响，也和全球需求收缩有关。
最困难的地区是东北地区，以后可能还会往西北传递。中国经济的南北分化，从本质上说是经济结构调整和转型的差异。南方也经历过困境，2008年以后经过这些年的调整，才慢慢走出来。北方现在是资源关联性的产业转型和大型国有企业的转型，这种转型难度更大。
在这种情况之下，打开经济增长的新空间，就是要从根本上解决问题，要坚定不移地推进供给侧改革，强化市场配置资源的功能。它的核心就是要资源流动起来，实现再配置。现在该淘汰的产业退不出来，资源沉淀在原地，不能重新再配置，不能优化再配置。现在关键是在“转”。加快过剩产能的有效投资，实现资产重组，矫正资源的错配，这样才能够有效改善市场主体的预期，实现经济的重新平衡。
90年代初，交通是我们的瓶颈，但现在高铁和高速公路都得到了大规模发展。当前阶段，新的瓶颈又出现了，我们面临的最大困境就是创新能力的制约。研发创新能力不足就像一座高墙挡在我们面前。现在后有追兵，比如越南、印尼等，劳动力数量非常大，如果比要素成本，我们已经不具有优势。产业升级与创新也很难分离，产业要升级的话，创新一定要上一个台阶，如果说过去还可以靠引进技术，那么现在升级就意味着创新。
这就需要东北营造创新的环境。要升级观念。创新最重要的是生态，所谓的生态就是制度环境。东北人才资源原来是很丰富的，由国家集中配置，但现在这些人才都已经流失了。如何让走了的人才回来？如何让新的人才进来？关键要靠公平竞争的环境，要有成果转化的激励机制和人才的激励机制。尊重创新人才是创新活动的根本准则，要给人才足够的回报，特别是在东北这种环境之下。
再看政府与市场的关系。一种观点是市场好得不得了，政府全是十恶不赦。但是，全世界没有一个经济体也没有一个理论说“不要政府”，这完全是认识上的错误。“华盛顿共识”以后，很多国家不断的弱化政府、缩小政府，因此长期陷入低收入状态而不能自拔。
但是，东北的确需要重塑政府行为，从大出口、大招商走向大服务。政府模式能否成功转型决定了东北转型能否成功。东北政府的作用力太大，这是传统体制形成的。东北要从优惠政策上的竞争转向营商环境上的竞争。东北最大的瓶颈就是营商环境，很多企业不到关内投资，原因就是这里的营商环境不行。
东北还需要加大开放力度。相对其他地区，东北开放是很滞后的。开展“一带一路”以后，东北需要有大格局和大谋划，比如如何进行国际的产能合作等等。现在很多省份都跟国家发改委签了相关的《战略合作协议》，东北也可以着手行动，招徕人才，至少东北在一带一路沿线国家中还是有竞争力的。
(注：本文由CF40研究部根据第二届中国金融四十人“长白山论坛”相关内容撰写整理，转载请注明出处。)
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